中共中间办公厅 国务院办公厅印发关于进一步减轻任务教育阶段门生作业负担和校外培训负担的意见

时间:2021年09月20日 来源:本站原创浏览次数:

    为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神,切实提拔黉舍育人水平,持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训),有用减轻任务教育阶段门生过重作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”),现提出如下意见。

 

一、总体要求

 

1.引导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引导,周全贯彻党的教育方针,落实立德树人根本义务,着眼建设高质量教育系统,强化黉舍教育主阵地作用,深化校外培训机构治理,果断防止侵害群众利益举动,构建教育优秀生态,有用缓解家长焦虑情绪,促进门生周全发展、健康成长。

 

2.工作原则。坚持门生为本、回应关切,遵循教育规律,着眼门生身心健康成长,保障门生歇息权利,团体提拔黉舍教育教学质量,积极回应社会关切与期盼,减轻家长负担;坚持依法治理、标本兼治,严酷实行任务教育法、未成年人珍爱法等法律规定,增强源头治理、体系治理、综合治理;坚持当局主导、多方联动,强化当局统筹,落实部门职责,发挥黉舍主体作用,健全保障政策,明确家校社协同责任;坚持统筹推进、稳步实施,周全落实国家关于减轻门生过重学业负担有关规定,对重点难点题目先行试点,积极推广典型经验,确保“双减”工作平稳有序。

 

3.工作目标。黉舍教育教学质量和服务水平进一步提拔,作业布置更加科学合理,黉舍课后服务基本知足门生必要,门生学习更好回归校园,校外培训机构培训举动周全规范。门生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育付出和家长响应精力负担1年内有用减轻、3年内成效明显,人民群众教育写意度显明提拔。

 

二、周全压减作业总量和时长,减轻门生过重作业负担

 

4.健全作业管理机制。黉舍要完美作业管理办法,增强学科组、年级组作业统筹,合理调控作业结构,确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度,增强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业,严禁要求家长检查、批改作业。

 

5.分类明确作业总量。黉舍要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业,可在校内适当安排巩固演习;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟,初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

 

6.进步作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能,将作业设计纳入教研系统,体系设计吻合年龄特点和学习规律、表现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业,果断战胜机械、无效作业,杜绝重复性、责罚性作业。

 

7.增强作业完成引导。教师要引导小门生在校内基本完成书面作业,初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业,及时做好反馈,增强面批讲解,认真分析学情,做好答疑指点。不得要肄业生自批自改作业。

 

8.科学行使课余时间。黉舍和家长要指导门生下学回家后完成剩余书面作业,进行需要的课业学习,从事力所能及的家务劳动,开展适宜的体育锻炼,开展阅读和文艺运动。个别门生经努力仍完不成书面作业的,也应按时就寝。指导门生合理使用电子产品,控制使用时长,珍爱视力健康,防止网络陷溺。家长要积极与孩子沟通,关注孩子生理情绪,帮助其养成优秀学习生活风俗。寄宿制黉舍要统筹安排好课余学习生活。

 

三、提拔黉舍课后服务水平,知足门生多样化需求

 

9.保证课后服务时间。黉舍要充分行使资源上风,有用实施各种课后育人运动,在校内知足门生多样化学习需求。指导门生志愿参加课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常放工时间;对有特别必要的门生,黉舍应提供延时托管服务;初中黉舍工作日晚上可开设自习班。黉舍可统筹安排教师执行“弹性上放工制”。

 

10.进步课后服务质量。黉舍要制订课后服务实施方案,加强课后服务的吸引力。充分用好课后服务时间,引导门生认真完成作业,对学习有困难的门生进行补习指点与答疑,为学有余力的门生拓展学习空间,开展雄厚多彩的科普、体裁、艺术、劳动、阅读、爱好小组及社团运动。不得行使课后服务时间讲新课。

 

11.拓展课后服务渠道。课后服务一样平常由本校教师承担,也可聘请退休教师、具备天资的社会专业人员或自愿者提供。教育部门可组织区域内良好教师到师资力量微弱的黉舍开展课后服务。依法依规严正查处教师校外有偿补课举动,直至撤销教师资格。充分行使社会资源,发挥好少年宫、青少年运动中间等校外运动场所在课后服务中的作用。

 

12.做强做优免费线上学习服务。教育部门要征集、开发雄厚优质的线上教育教学资源,行使国家和各地教育教学资源平台以及优质黉舍网络平台,免费向门生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源,推动教育资源均衡发展,促进教育公平。各地要积极创造条件,组织良好教师开展免费在线互动交流答疑。各地各校要加大宣传推广使用力度,指导门生用好免费线上优质教育资源。

 

四、坚持从严治理,周全规范校外培训举动

 

13.坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向任务教育阶段门生的学科类校外培训机构,现有学科类培训机构同一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构,改为审批制。各省(自治区、直辖市)要对已备案的线上学科类培训机构周全排查,并按标准重新办理审批手续。未通过审批的,取消原有备案登记和互联网信息服务营业经营允许证(ICP)。对非学科类培训机构,各地要区分体育、文化艺术、科技等类别,明确响应主管部门,分类制订标准、严酷审批。依法依规严正查处不具备响应天资条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构同等不得上市融资,严禁资本化运作;上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构,不得通过发行股份或付出现金等体例购买学科类培训机构资产;外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、行使可变利益实体等体例控股或参股学科类培训机构。已违规的,要进行清理整治。

 

14.规范培训服务举动。建立培训内容备案与监督制度,制订出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训,严禁非学科类培训机构从事学科类培训,严禁提供境外教育课程。依法依规果断查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等凸起题目。严酷实行未成年人珍爱法有关规定,校外培训机构不得占用国家法定节沐日、歇息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢黉舍教师;从事学科类培训的人员必须具备响应教师资格,并将教师资格信息在培训机构场所及网站明显位置宣布;不得泄漏家长和门生小我信息。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准,向社会公示、接受监督。周全使用《中小门生校外培训服务合同(示范文本)》。进一步健全常态化排查机制,及时掌握校外培训机构情况及信息,完美“诟谇名单”制度。

 

15.强化常态运营监管。严酷控制资本过度涌入培训机构,培训机构融资及收费应重要用于培训营业经营,果断禁止为倾销营业以假造原价、虚伪扣头、虚伪宣传等体例进行不合法竞争,依法依规果断查处行业垄断举动。线上培训要看重珍爱门生视力,每课时不超过30分钟,课程间隔不少于10分钟,培训结束时间不晚于21点。积极探索行使人工智能技术合理控制门生延续线上培训时间。线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化门生思维能力、影响门生自力思考、违反教育教学规律的不良学习方法。聘请在境内的外籍人员要吻合国家有关规定,严禁聘请在境外的外籍人员开展培训运动。

 

五、大力提拔教育教学质量,确保门生在校内学足学好

 

16.促进任务教育优质均衡发展。各地要巩固任务教育基本均衡成果,积极开展任务教育优质均衡创建工作,促进新优质黉舍成长,扩大优质教育资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡黉舍共同体建设,充分激发办学活力,团体提拔黉舍办学水平,加快缩小城乡、区域、黉舍间教育水平差距。

 

17.提拔课堂教学质量。教育部门要引导黉舍健全教学管理规程,优化教学体例,强化教学管理,提拔门生在校学习服从。黉舍要开齐开足开好国家规定课程,积极推进幼小科学衔接,帮助门生做好入学预备,严酷按课程标准零起点教学,做到应教尽教,确保门生达到国家规定的学业质量标准。黉舍不得随意增减课时、进步难度、加快进度;降低考试压力,改动考试方法,不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等举动;考试成绩呈实际行等级制,果断战胜唯分数的倾向。

 

18.深化高中招生改革。各地要积极完美基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段黉舍招生录取模式,依据不同科目特点,完美考试体例和成绩呈现体例。坚持以学定考,进一步提拔中考命题质量,防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。渐渐进步优质通俗高中招生指标分配到区域内初中的比例,规范通俗高中招生秩序,杜绝违规招生、恶性竞争。

 

19.纳入质量评价系统。地方各级党委和当局要树立精确政绩观,严禁下达升学指标或片面以升学率评价黉舍和教师。认真落实任务教育质量评价指南,将“双减”工作成效纳入县域和黉舍任务教育质量评价,把门生参加课后服务、校外培训及培训费用付出削减等情况作为紧张评价内容。

 

六、强化配套治理,提拔支持保障能力

 

20.保障黉舍课后服务条件。各地要根据门生规模和中小学教职工编制标准,统筹核定编制,配足配齐教师。省级当局要制订黉舍课后服务经费保障办法,明确相干标准,采取财政补贴、服务性收费或代收费等体例,确保经费筹措到位。课后服务经费重要用于参与课后服务教师和相干人员的补助,有关部门在核定绩效工资总量时,应考虑教师参与课后服务的因素,把用于教师课后服务补助的经费额度,作为增量纳入绩效工资并设立响应项目,不作为次年正常核定绩效工资总量的基数;对聘请校外人员提供课后服务的,课后服务补助可按劳务费管理。教师参加课后服务的体现应作为职称评聘、赞誉奖励和绩效工资分配的紧张参考。

 

21.完美家校社协同机制。进一步明晰家校育人责任,密切家校沟通,创新协同体例,推进协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门,办好家长黉舍或网上家庭教育引导平台,推动社区家庭教育引导中间、服务站点建设,指导家长树立科学育儿观念,理性确定孩子成长预期,努力形成减负共识。

 

22.做好培训广告管控。中间有关部门、地方各级党委和当局要增强校外培训广告管理,确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小黉舍、幼儿园内开展商业广告运动,不得行使中小学和幼儿园的教材、教辅材料、演习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严正查处各种夸大培训结果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告举动。

 

七、踏实做好试点探索,确保治理工作稳妥推进

 

23.明确试点工作要求。在周全开展治理工作的同时,确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点,其他省份至少选择1个地市开展试点,试点内容为第242526条所列内容。

 

24.果断压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记,渐渐大大压减,解决过多过滥题目;依法依规严正查处存在不吻合天资、管理紊乱、借机敛财、虚伪宣传、与黉舍勾连牟利等紧张题目的机构。

 

25.合理行使校内外资源。鼓励有条件的黉舍在课余时间向门生提供爱好类课后服务运动,供门生自立选择参加。课后服务不能知足部分门生发展爱好专长等特别必要的,可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务,由教育部门负责组织挑选,供黉舍选择使用,并建立评估退出机制,对出现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱黉舍教育教学和招生秩序等题目的培训机构,果断取消培训天资。

 

26.强化培训收费监管。坚持校外培训公益属性,充分考虑其涉及庞大民生的特点,将任务教育阶段学科类校外培训收费纳入当局引导价管理,科学合理确定计价办法,明确收费标准,果断遏制过高收费和过度逐利举动。通过第三方托管、风险贮备金等体例,对校外培训机构预收费进行风险管控,增强对培训领域贷款的监管,有用预防“退费难”、“卷钱跑路”等题目发生。

 

八、精心组织实施,务求取得实效

 

27.周全体系做好部署。增强党对“双减”工作的向导,各省(自治区、直辖市)党委和当局要把“双减”工作作为庞大民生工程,列入紧张议事日程,纳入省(自治区、直辖市)党委教育工作向导小组重点义务,结合本地现实细化完美措施,确保“双减”工作落实落地。黉舍党组织要认真做好教师思想工作,充分调动广大教师积极性、创造性。校外培训机构要增强自身党建工作,发挥党组织战斗堡垒作用。

 

28.明确部门工作责任。教育部门要抓好统筹和谐,会同有关部门增强对校外培训机构日常监管,引导黉舍做好“双减”有关工作;宣传、网信部门要增强舆论宣传指导,网信部门要配合教育、工业和信息化部门做好线上校外培训监管工作;机构编制部门要及时为中小黉舍补齐补足教师编制;发展改革部门要会同财政、教育等部门制订黉舍课后服务性或代收费标准,会同教育等部门制订试点地区校外培训机构收费引导政策;财政部门要增强黉舍课后服务经费保障;人力资源社会保障部门要做好教师绩效工资核定有关工作;民政部门要做好学科类培训机构登记工作;市场监管部门要做好非学科类培训机构登记工作和校外培训机构收费、广告、反垄断等方面监管工作,加大执法检查力度,会同教育部门依法依规严正查处违法违规培训举动;政法部门要做好相干维护协调稳固工作;公安部门要依法增强治安管理,联动开展情报信息搜集研判和预警预防,做好相干涉稳事件应急处置工作;人民银行、银保监、证监部门负责引导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作,清理整理培训机构融资、上市等举动;其他相干部门按照各自职责负起责任、抓好落实。

 

29.联合开展专项治理举措。建立“双减”工作专门和谐机制,集中组织开展专项治理举措。在教育部设立和谐机制专门工作机构,做好统筹和谐,增强对各地工作引导。各省(自治区、直辖市)要完美工作机制,建立专门工作机构,按照“双减”工作目标义务,明确专项治理举措的路线图、时间表和责任人。凸起工作重点、关键环节、微弱地区、重点对象等,开展周全排查整治。对违法违规举动要依法依规重办重罚,形成警示震慑。

 

30.强化督促检查和宣传指导。将落实“双减”工作情况及现实成效,作为督查督办、无视群众利益专项整治和当局履行教育职责督导评价的紧张内容。建立责任追究机制,对责任不落实、措施不到位的地方、部门、黉舍及相干责任人要依法依规严正追究责任。各地要设立监管平台和专门举报电话,通顺群众监督举报途径。各省(自治区、直辖市)要及时总结“双减”工作中的好经验好做法,并做好宣传推广。消息媒体要坚持精确舆论导向,营造优秀社会氛围。

 

各地在做好任务教育阶段门生“双减”工作的同时,还要统筹做好面向36岁学龄前儿童和通俗高中门生的校外培训治理工作,不得开展面向学龄前儿童的线上培训,严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线放学科类(含外语)培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向通俗高中门生的学科类校外培训机构。对面向通俗高中门生的学科类培训机构的管理,参照本意见有关规定实行。

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